文武砂代表团李育民等10名代表

　　关于加快数字福建(长乐)产业园规划建设步伐的议案

　　一、大数据发展和“数字福建”的时代背景

　　2000年，习近平总书记在福建担任省长的时候，就高瞻远瞩地提出建设数字化、可视化、网络化、智慧化的“数字福建”。为进一步深入贯彻习近平总书记时任福建省长时提出的建设“数字福建”的重要战略决策，福州市着力把握“五区叠加”和大数据产业发展的空前历史机遇期，“十三五”时期深入实施大数据创新驱动发展战略，围绕打造“国家大数据综合创新实验区”和“国家大数据产业核心区”为目标，努力实现跨政府、跨行业、跨企业的数据汇聚融合、开放共享和应用创新，努力打造对标国际、国内领先的国家大数据综合创新试验区，努力构建国内一流、对标国际的大数据创新生态圈，力争把数字福建(长乐)产业园打造成为全国一体化大数据中心重要节点及东南区域大数据中心，全力建设成国家级大数据应用创新基地、海上丝绸之路数据港和“数字中国”应用示范区。

　　二、数字福建(长乐)产业园规划建设发展基本情况

　　2013年5月17日，经省政府专题会议研究同意，在长乐市规划建设数字福建(长乐)产业园，位于我市文武砂东湖北侧，规划总面积9.07平方公里，其中启动区面积1150亩，重点发展大数据、云计算、物联网、VR产业等新兴信息技术服务业。做为“数字福建”建设和福州大数据产业发展的重要载体，在省、福州市的重视领导下，数字福建(长乐)产业园建设目前取得了长足发展。一是大数据产业集聚态势初步形成。数字福建“云计算中心”“政务云”与“社会和企业云”项目、健康医疗大数据中心及产业园项目、360相关项目、微软公司相关项目、中国联通项目、盘古集团项目、东华软件项目、浪潮集团相关项目、省电子信息集团项目、新大陆集团相关项目、华宸互动乐为科技项目、暴风影音V托邦项目、清华大学VR研究院、“智慧海洋”项目、深圳市云宙多媒体技术有限公司项目、九次方大数据项目等全国知名企业或龙头项目已经或正在洽谈入驻。二是发展优势更加凸显。机制上，十多年来所形成的优良管理推进机制为大数据产业发展提供了良好的制度基础;政策上，数字福建从2001年就出台了一系列促进大数据产业发展的政策法规;数据上，“数字福建”于2009年率先编制完成国内第一份完整的省级政务信息资源目录，已经基本建成法人库、人口库和自然库等基础数据库;标准上，成立了福建省信息化标准化委员会大数据标准工作组，已制定数据分类和编码规则、数据字典、元数据等10项地方标准;数据开放流通上，已通过福建省大数据交易中心筹备可行性研究方案，同时通过政府采购大数据应用服务包实施计划带动省内政府大数据流通;平台建设上，福建在2003年率先开通“省级政务信息共享平台”，为省直部门提供了超过15亿条数据记录交换，2009年建成全国第一个省市二级大型政务信息共享平台;设施上，2012年率先建成省级电子政务云计算平台，承载全省113个部门379个应用系统，整理汇聚了海量政务数据资源;区位上，园区位于福州新区核心区、海丝重要战略节点，毗邻台湾，福平铁路、福州东南绕城高速、长平高速、福州地铁6号线等已动工建设;生态上，福建省在生态建设排名上位居全国第一，福州位居省会城市第一，长乐位居福州市前列并先后获评“全国绿化模范县”、“国家生态市”等荣誉称号。三是加快发展任务重大。根据《数字福建(长乐)产业园推进工作方案(初稿)》，产业园近期目标是到2018年，产业规模达到500亿元，入驻企业超过200家，国家级和省级技术研究中心不少于5家，产业从业人数超过2万人，园区信息基础及配套设施建设基本完善;中期目标是到2023年，产业规模达到1500亿元，入驻企业超过500家，国家级和省级技术研究中心不少于10家，产业从业人数超过5万人，云服务产业规模达到200亿元，大数据应用服务业年收入达到300亿元，VR产业年收入达到200亿元;远期目标是到2030年，通过大数据带动相关产业规模达到3000亿元，骨干企业500家，国家级和省级技术研究中心不少于20家，产业从业人数达到10万人，云服务、大数据、VR等新兴产业成为园区的主导产业，园区成为国家大数据综合创新实验区。

　　三、关于加快产业园规划建设的意见和建议

　　数字福建(长乐)产业建设是我市经济社会转型升级的重要抓手，是我市“十三五”期间一项重大工作任务，加快推进产业园规划建设步伐意义重大、影响深远。为此，我们建议：

　　1、强化组织领导。加强产业园建设领导小组在园区规划、建设过程中的各项职能，强化统筹规划和日常协调功能。完善合作对接推进机制，做好与中央部委、省市大数据办及相关部门的工作对接，争取支持政策、扶持资金和重大项目。组建开发公司，成立投资基金，吸引各方面投资要素向产业园集聚。成立产业园发展专家咨询委员会，充分发挥专家在园区全面建设发展中的咨询和参谋作用。组建产业联盟，发挥省内本土企业自身优势，共同致力于园区的大数据研发应用。

　　2、强化政策扶持。收集梳理并学习借鉴全国大数据产业发展先行区的相关政策措施，制定完善我市引进大数据产业高层次优秀人才的相关政策，打造人才政策洼地，吸引更多优秀人才集聚长乐。围绕省、福州市关于支持大数据、互联网经济、VR产业和数字福建(长乐)产业园发展的相关政策，抓紧研究细化配套方案和具体措施，确保落实到位。

　　3、优化提升规划。加强与新加坡规划设计团队的沟通交流，坚持高端产业集聚，坚持产城互动，坚持绿色发展，高起点、大格局、超常规规划建设产业园和滨海新城。尽快编制完成控制性详细规划，为园区发展提供蓝图。

　　4、加快项目建设。全力抓好已对接项目的跟踪服务工作，以签订协议的争取尽快落地，已落地的加快建设争取尽快投产。近期要加快对产业园内项目建设用地的盘整、报批和收储，确保重大项目用地需求。加大“两违”巡查和打击力度，确保规划区内“两违”零增长，为今后发展打下基础。按照适度超前的原则，加快园区内的道路、供电、供水、网络、排污、垃圾处理等基础配套设施建设，确保满足产业园近期、中期、远期发展需求。

　　5、提升公共服务。统筹全市优质教育、医疗资源向园区布局，加快启动国际双语学校、滨海新城医院等配套设施建设，满足高端人才对优质公共服务的需求。提前谋划安置房建设，提前研究落实回拨地、留用地问题，帮助解决被征地村村民生产生活出路问题，为顺利推进交地工作打好基础。加快人才公寓、公租房和商品房建设等住宅配套和餐饮、购物、体育运动、文化公园等设施的规划建设，持续提升园区公共服务能力。

　　6、加大招商力度。积极参与省、福州市组织“走出去”招商活动，针对北上广深、港澳台及海外等区域开展大数据产业精准招商。瞄准国家部委、央企和大型互联网企业的工作动态，积极争取更多大数据项目优先布局长乐。继续优化软硬件环境，吸引一批新的大项目、好项目落户。

　　文岭镇代表团郑师建等4名代表

　　关于增强诉讼、诉前财产保全的建议

　　近期最高人民法院出台《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》，这是国家对于财产保全的一种重视。判决执行难是国家性的问题，执行难的主要问题在于被执行人没有财产或者在诉讼时、诉讼前已转移财产或有财产但查询不到，无执行则判决文书如白纸一张。因此做好诉前、诉讼财产保全是解决执行难的重要渠道之一。在此背景底下，我认为现在法院关于诉讼、诉前财产保全还存在以下问题：

　　1、渠道少，申请人提供线索难。诉前、诉讼财产保全的条件之一是需要申请人提供财产线索，如查封房产需要被申请人的房产信息、冻结被申请人的账户需要知道账户的号码、账户上有多少财产，这些申请人不太可能通过正常的途径得知;而被申请人账户号码、存款多少以及房产信息等均是他人隐私，当事人根本无从得知，也无法查询，而法院等国家机关有权进行查询。

　　2、担保大，申请人经济负担重。关于财产保全案件的担保，法院要求申请人提供无抵押的房产保全或者大额的现金担保，这显然对申请人来说是一种负担。现在出现一种诉讼财产保全险的产品，由保险公司对保全提供担保。但法院目前对这种担保并不都认可这种担保，而且该种担保方式也会增加申请人的负担，很多申请人也不愿意出这笔费用。

　　为此特建议如下：

　　1、发挥职能，为申请人提供适当帮助。希望法院能够发挥职能，帮助申请人查询被申请人的财产(包括房产、银行账户存款、汽车等动产、不动产)或者授权申请人在一定权限范围内查询被申请人的财产(向申请人出具法院调查令)，但同时法院应当和各个相关部门(房产登记部门、土地管理部门、工商局、银行等)做好对接工作，不让申请人在拿到法院调查令后仍在这些部门碰壁，这也能让法院工作量减少。

　　2、减轻负担，适当降低申请人成本。希望法院能尽量从减轻当事人负担的角度出发，在法律允许的范围内尽量降低当事人申请保全的费用。即使使用财产保全险，法院也应对各个有国家法定资质保险公司(有中国保险监督管理委员会颁发的许可证、市场监督管理局认可的营业执照)出具的保函一视同仁，不要搞差别对待。

　　罗联代表团黄清秀代表

　　关于加大对食品安全领域监督和打击力度的建议

　　民以食为天，食以安为先。食品安全问题已经成为关系民生的重点、热点、焦点问题。近年来在食品安全方面存在的问题不少:2011年“瘦肉精”事件、2012年如坠云雾的老酸奶“工业明胶”事件、2014年福建三铭公司滥用工业原料生产的“毒明胶”事件，2016年315晚会曝光“饿了么”店面无证经营脏乱差情况，这些事件一次又一次刺痛了公众的神经。这些频频发生的食品安全事件，给群众身心健康和生命安全带来巨大伤害。为进一步改善我市食品安全状况，保障人民身心健康，加强对食品安全问题的监督力度，建议长乐市检察院：

　　一、做好“两法”衔接，加强对行政执法机关的监督。强化对行政执法机关的执法监督，推进食品安全领域监管，促使相关行政执法部门及时主动执法。

　　二、立足检察职能，严厉打击涉及食品安全方面的犯罪。对发现的生产、销售有毒、有害食品等犯罪案件,优先审查办理,从严批捕,从快起诉，对于制售危害人身安全食品的单位和个人予以从重处罚,坚决追究刑事责任。

　　三、开展法制宣传，预防职务犯罪。在食品安全监管领域开展警示教育，内容结合近年来查办的涉食职务犯罪的典型案例，透彻讲解该领域多发易发的职务犯罪罪名和诱发职务犯罪的环节和风险点，切实增强食品安全监管人员的法律意识、责任意识、廉政意识。

　　古槐镇代表团石金海等6名代表

　　关于拓展延伸公交线路至古槐镇、江田镇的建议

　　近年来长乐市正积极推进城乡公交一体化建设，公共交通体系不断发展与完善，目前公交已辐射城区吴航、航城街道以及首占镇、鹤上镇、营前街道、玉田镇、猴屿乡、漳港街道等，12月17日新开通的17路公交途径古槐镇福坊、青山、湖南、洋布等村，终于文武砂镇、滨海工业区，并未辐射古槐镇镇区范围，群众的出行还是有诸多不便，因此群众对此需求比较强烈。如今福北路已全面贯通，为公共交通提供了更为有利的硬件条件。为此，建议市交通有关部门进一步完善公共交通体系，开通前往古槐、江田等南乡片区的公交，以彻底改变群众的乘车难现状，促进人流、物流、信息流，加速城乡一体化进程。

　　关于整治郑和路部分路段交通拥堵问题的建议

　　吴航街道代表团邱志贤代表

　　郑和路是城区重要交通要道，沿线是我市重要的行政和商业中心，教育、医疗资源集聚，人流量较大。尤其是随着东鹤路的贯通，郑和路东段成了出入城区的门户，车流量骤增。从目前状况看，郑和路近乎“天天堵”，市民出行难的怨声较大，对此进行整治迫在眉睫。

　　当前郑和路交通主要存在问题：

　　1、交通拥堵。早晚出行高峰时段及雨天，郑和路从惠航路口至东关路口均全线靠急。造成交通拥堵的原因很多，主要有：部分路口无序左转，引起通行不畅;乱停车占用非机动车道;营运车辆经常随意载解客且经常黄线掉头;公交车站设置不科学，直线型公交车站加剧了道路堵塞等。

　　2、管理不到位。乱停车、随意掉头等违反交通法规现象为何长期存在，交通标线不明(尤其是部分斑马线模糊不见)不见解决，症结是交管部门执法不严，管理不到位。同时，郑和路部分路段(如奎桥于市医院路段)目前路面凹凸不平，时常塌陷，但市政管理部门维护速度缓慢，给道路安全带来很大隐患。

　　为提升城市形象，切实解决出行难总题，建议如下：

　　一是对部分区域严禁左转。如十洋国际路段、市医院大门口路段、兴贤路和郑和东路交叉口、汾阳市场路段等均应严禁车辆左转。尤其是市医院大门口，人行行道、公交站点紧邻，车辆(含非机动车)左转出入市医院，经常造成交通堵塞，有时发生交通事故，引起更严重的堵塞。为此强烈建议对上述重要路段予以重点整治，严禁左转并增设交通监控探头。

　　二是对公交站进行改造。如汾阳市场站、市医院站、财政局站等部分站点有条件改造成港湾式车站。

　　三是切实解决停车难问题。目前在建的市医院立体停车场建成后，预计将缓解该路段的停车问题，建议运行初期免费或低价位，由市政府予以一定的补助，引导市民转变停车习惯，待过渡期后，再按照社会化方式运营。同时，要结合地铁6号线建设，对今后郑和路地铁站点停车问题要予以提前规划，建议鼓励社会资金投资，兴建地下停车和地面立体停车设施，出台相应政策，做到谁投资谁受益。

　　四要规范管理，严格执法。加大对郑和路交通设施提升改造力度，对道路隐患必须及时处理。交通协管员(邮电局环岛那几位)在畅通情况下随意在路中央走来走去，让过往车辆捏着一把汗，建议加强培训，在优先保护自身安全发挥引导交通作用。对停车问题，建议比照胜利路，至少做到在市医院至东关环岛路段严禁占用非机动车道停车。加强郑和路交通违法行为的执法力度，重点整治营运车辆掉头和夜间违规使用远光灯问题。同时，要进一步加强交通知识宣传力度，营造和谐文明的交通秩序。

　　文岭镇代表团郑美花等3名代表

　　关于进一步推进我市建设普惠性幼儿园的意见

　　随着二胎政策的推出，在未来的五年内，将迎来幼儿入园的高潮，因此我市现有和新增的公办幼儿园还是无法满足市场地需求。公办园俏，民办园贵，黑幼儿园又缺乏安全保障。公办幼儿园收费合理、校园管理规范、师资力量好，不管在哪里都是“香饽饽”。然而，有限的招生名额容纳不下那么多孩子，大部分孩子还是得去收费昂贵的民办幼儿园，这对于经济困难的家庭来说是个难题。导致这个难题产生的原因主要有：

　　1、幼儿园数量不足。公办幼儿园数量不够多，而民办园又呈现两极分化的现象，高品质的幼儿园收费较贵，低档次的民办园和家庭式的无证看护园遍布，但又不符合家长的需求。“入园难”实际上是“入好园难”，入中等收入家庭所需要的‘质量较高’又‘价格合理’的幼儿园难。

　　2、人口增长快。随着二胎政策的推出，在未来的五年内，将迎来幼儿入园的高潮，将会有更多适龄儿童需要进入幼儿园接受教育，但以目前存在的幼儿园的数量以及教学质量来说，不能应对接下来将出现的入园高峰。

　　为此特建议如下：

　　1、加大扶持力度，积极扶持民办幼儿园向普惠性幼儿园发展。以政府购买服务的方式，为居住区附近没有普惠性幼儿园的家庭，向附近民办园购买学位，以保证所有适龄幼儿都能以普惠幼儿园的收费标准入园。设立专项资金用于扶持学前教育，对符合条件的在园幼儿发放补贴;对符合条件的保教人员发放长期从教津贴。实行幼儿教师资格制度，做好师资队伍培训规划。

　　2、拓宽投入渠道积极发展普惠幼儿园。鼓励优质公办园举办分园或合作办园，利用中小学布局调整后的富余教育资源和其他公共富余资源，优先改建成幼儿园;制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

　　关于持续加强大东湖水质保护的建议

　　漳港街道代表团黄玉花代表

　　数字福建产业园作为福州新区核心区，以云计算中心建设为重点，促进高端IT产业聚集，带动各片区均衡发展，最终将建成为长乐千亿信息化高端产业的示范区。按照总体规划，园区将形成“一心、两廊、两轴、三区”的空间结构。要使产业园区的战略规划顺利实施，推进长乐滨海新城快速步入“云时代”，良好的投资与工作环境凸显重要性。水环境作为工作环境的重要组成部分，需要政府职能部门持之以恒、一以贯之地持续加强相关保护，持续推进水质保护。

　　建议：一、针对东湖属于内陆湖又毗邻外海的特点，制定出台保护东湖水质量的政府规章，从制度上保证东湖水质只升不降;二、农业部门要建立常态化执法巡查机制，严厉整治与管控东湖水域周围畜禽污染;三、环保部门要严格准入门槛，进一步加强水域周围工业污染监管工作，确保大东湖能够有效承载未来人口居住功能;四、东湖所属与毗邻乡镇应加大生活污染整治力度，确保东湖绿水常清。五、水利部门应继续加大水域相关护坡、围堤建设与维护力度;六、旅游与规划部门要为东湖创建国家AAAA级旅游景区的提前规划进行预留;参照《旅游景区质量等级评定标准》，项目策划编制之初要充分考虑游客中心、停车场、旅游公厕、旅游标识系统等基础配套的完善，以旅游业创新、转型发展打造国家高端旅游景区，进而涵养东湖水域的保护工作。七、财政部门应安排并逐年增加相关财政预算，为东湖水质保护与提升提供坚强财力支撑。

　　关于加快推进长乐市垃圾焚烧发电项目建设的建议

　　营前街道代表团林焰钗代表

　　我市车里生活垃圾无害化处理场于2005年12月初建成并投入试运行，占地面积约215亩，填埋库容约为106.7万M3，日处理能力为160吨以上。随着近年来我市城市发展进程的加快，各乡镇(街道)垃圾量以每年5%-10%的趋势逐步增长，车里垃圾填埋场的运转压力越来越大。原填埋场设计使用年限为20年，试运行至今12年时间，现库容量仅剩余30多万M3，预计5年内该场将填满并封场。

　　为妥善解决我市的城乡生活垃圾处理问题，缓解车里垃圾填埋场运转压力，市容局牵头与连江县垃圾焚烧发电厂的业主单位连江天楹环保能源有限公司达成合作协议。2015年1月1日起，我市金峰、江田、梅花、松下、文武砂、湖南、漳港、古槐、潭头、鹤上、玉田、文岭等12个乡镇陆续将辖区内的生活垃圾转运至连江进行焚烧处理，吴航、航城、首占、营前、猴屿、罗联等6个乡镇(街道)的生活垃圾运往车里垃圾填埋场处理。

　　鉴于车里垃圾填埋场在超负荷运转下，使用年限急剧缩短，库容量不断减少，而将生活垃圾转运至连江焚烧处理，耗费大、效率低，只是权宜之计。因此，今后我市的生活垃圾处理工作迫在眉睫，面临严峻考验。为了确保我市今后的生活垃圾能得到及时、妥善处理，建议市政府2017年必须加快我市生活垃圾焚烧发电项目选址等前期工作，尽快推动项目建设。

　　关于完善中介机构管理的建议

　　玉田镇代表团林少霖代表

　　随着社会主义市场经济的发展，我国逐渐形成了多层次、多形式、多种所有制共存的中介服务体系，中介机构获得了长足的发展，对推进服务业的发展做出了贡献。中介服务机构的成长虽然取得了一定成绩，但与市场条件下中介服务机构建设目标相比，还存在着相当的差距和问题。各类中介机构规模较小，专业化程度低，中介类型发展不平衡;中介服务行为不够规范;中介自身服务能力不健全等等。比如一些房地产中介服务机构的经纪人员、估价人员的执业能力比较弱，经营理念落后，服务质量不高，操作不规范，“夸张营销”、“暗箱”操作泛滥，虚假广告、过度包装等欺骗消费者的行为屡屡发生，误导坑害客户;家政中介机构市场混乱，大街小巷遍布着设置简陋的保姆介绍所，部分无营业执照的打着家政的名号却提供行业以外的服务。

　　针对目前我市中介组织良莠不齐，整体素质低下的问题，为防止中介组织发展泛滥的问题，应建立健全中介组织的准入机制，明确中介组织所必须具备的条件，设立一定的门坎，以确保中介机构整体素质和执业水平，同时加大监督检查力度，进一步完善和规范中介机构管理。为此，建议：

　　一是实行备案制。对参与国有和集体资产处置、政府采购、房地产评估、土地评估、建筑工程招投标代理、建筑工程造价、建筑工程监理的中介组织，实行向行政行业主管部门备案制。由各主管部门根据中介组织的必备条件进行审定把关，进行资格认定，凡不符合的一律拒之门外。

　　二是开展执业登记。各主管行业部门对所辖的中介组织进行考核登记，凡有违反执业自律规定，视情节轻重在一定时间内可暂停其执业资格，或取消其从业资格。

　　三是完善内部自律机制。各类中介组织都要建立和健全责、权、利相结合的经营管理体制，强化经济责任制和财务控制。一方面要建立和健全各项规章制度，使社会中介组织的日常活动有章可循，形成一整套自律性运行机制，加强自我管理、自我约束，承担相应的法律与经济责任，以保证社会中介组织的经营服务能依法活动。另一方面要加强和完善监督和管理。注重各种管理制度的相互配套和补充，建立和完善行业、经营主体等各个层次的管理监督制度，所有的社会中介组织要强化自律意识，自觉遵纪守法，做到合法经营，对违犯规章和制度的社会中介组织，必须严厉查处。逐步建立起中介组织内部的激励机制、竞争机制和约束机制，实行人才的合理流动，优胜劣汰。

　　四是加强业务培训。对中介组织的从业人员要加强培训，不但要不断更新从业人员的业务知识，提高业务能力，更重要的是要注重加强职业道德教育、政治思想教育和法律法规的教育，提升中介组织从业人员的整体素质。

　　五是加强监督检查力度。在建立健全中介组织有关法律法规和一些规章制度，规范中介组织执业行为，严肃自律纪律的同时，我们必须加大对中介组织的监督检查力度，以确保中介组织依法运作。职能部门必须认真履行监管职能，通过制定统一标准和强制性的技术法规，建立对中介执业质量和执业规程的监督机制。同时严厉打击各种非法中介活动，坚决取缔无照经营、超范围经营，净化中介市场。