“办理好代表建议是人大履行监督职权的重要载体。”福建省长乐市人大常委会领导经常这样说。为提高建议的办结率和代表的满意率，长乐市人大常委会以开展“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”活动为契机，集中时间、人员、精力，广泛走访承办部门和代表，实行全面督办、重点督办、跟踪督办，确保办理工作取得实效。

　　全面督办：“四次沟通”见成效

　　“现在附小路段虽然还很挤，但是挤而不堵，秩序比以前好多了。”11月1日，人大代表蒋滨建欣慰地说。以前附小路段每到上下学时间就堵，家长乱停车现象严重，交通秩序混乱，学生过街存在极大交通隐患，他看在眼里急在心里。因此，在市十六届人大二次会议上，他提交了《关于加强对附小路段交通秩序管理的建议》。

　　建议被交办到市教育局、交通局、交管大队等责任单位，在人大、政府的建议督办部门跟踪督办的同时，责任单位还在3月到5月间，多次跟蒋滨建代表沟通，探讨在现有条件下的可行性措施。9月，经认真办理后，市交管大队负责人在“督办月”活动中向蒋滨建代表作出书面答复：通过加强宣传教育、加大执法力度、增加警力、加大生源控制力度以引导学生向分校分流等措施，减轻了该路段的交通压力。市交管大队负责人在答复后仍表示，这一事项的执行具有长期性，若有新的进展，还会及时通报有关情况。

　　这是近年来长乐市人大常委会正在深入实施的代表建议全面督办制度的一个缩影。

　　长乐市全面督办制度之所以能取得令人满意的成效，是因为有“四次沟通”(办理前、办理中、答复前、答复后)制度做保障。同时，长乐市先后制定出台了多个文件，进一步明确了办理方式、办理程序、答复时限、部门配合、工作责任等方面的要求，确保办理工作落到实处。

　　在近期的几场督办活动中，每场都有领衔代表全程参加，代表们对建议办理工作的透明度和参与度表示满意。

　　重点督办：“整改提升”重质量

　　今年长乐市十六届人大二次会议从102件建议中筛选出《关于加强农村体育设施建设与管理的建议》、《关于加强城镇垃圾有效处理的建议》等六件建议，作为重点建议由市人大常委会作为主攻重点建议，重点视察督办。按照要求努力实现“解决一个建议、推动一项工作、改善一大民生”的工作目标。目前这六大项目已经得到解决或年内可以解决的A类件有3件，正在积极解决但需跨年度完成的B类件有3件。

　　除了“主攻重点建议”，长乐市人大常委会还把“整改不满意件、提升办理质量”作为关键的重点督办工作要求，注重代表建议办理工作从“答复满意”向“结果满意”转变。

　　文武砂镇是长乐市工业重点镇，被征地农民的土地诉求较多。

　　在长乐市十六届人大二次会议上，陈依发等人大代表提出了“关于文武砂镇东海村请求落实被征地农民待遇的建议”。相关部门起初的答复不能令代表满意，因为仅是相关政策条款的摘抄。

　　接到代表反馈后，长乐市人大人代委紧急与市政府督查室、承办单位联系，要求市政府督查室全力督查。之后，承办单位上门与代表沟通，在耐心解释、充分说明的基础上，作出了让代表满意的答复。

　　6月到8月间，长乐市人大常委会领导多次带队下乡调研，与失地农民面对面，听取大家的心声，作出解释，并及时反馈，有效地推动了这一建议的落实。

　　“政策条款我们上网也能查得到，但是理解中难免会有偏差，第二次答复针对东海村的实际情况进行详细解释，比较明确，好理解，代表们都表示满意。”陈依发说。

　　据介绍，仅上半年，市人大常委会就对代表反馈的7件不满意件进行了重点督办整改，有4件转化为满意、3件转化为基本满意。

　　跟踪督办： 对口落实“回头看”

　　长乐市人大常委会把序时跟踪提上重要位置。3月中旬到7月，代表建议交办会、承办单位协调会、重点建议督办会等各项工作有条不紊地开展。9月至10月开展了“代表建议督办月”活动，成立了以长乐市人大常委会主任为组长的督办组，下设三个督办小组，分别由常委会三位副主任带领，对代表建议进行跟踪督办;10月上旬，主任会议还专题听取重点建议办理情况，10月底又开展了议案视察督办活动，确保办理工作有序开展。

　　在“督办月”活动中，一位长乐市人大常委会领导说：“代表建议答复不是终点，有承诺事项的代表建议答复件，要进行挂号办理，督办部门要进行跟踪督办，不兑现不销号，还要‘回头看’。”

　　“回头看”是长乐市人大常委会开展代表建议跟踪督办工作的重要步骤，每年人代会前一个月，都要求市政府对正在办理的建议进行认真梳理，组织开展“回头看”活动，要求各办理单位要回顾总结办理工作经验，强化续办工作的规范性和实效性。对已承诺事项目前尚未落实到位的建议，要采取更有力的措施，促进问题加快解决;对涉及民生问题的建议，要进一步转变作风，加强梳理分析，抓好落实工作细节;对确因政策、情况变化而难以落实的，要向代表书面说明情况，做好解释沟通工作，保障代表知情权。

　　“通过三督办，长乐市人大代表建议办理上了一个新台阶，一大批涉及民生问题得到了解决，老百姓对人大、人大代表、政府部门的满意度上升，促进了社会的和谐稳定;反过来，百姓的赞誉和建议的解决也促使代表更加尽心履职，用心去发现新问题，人大的建议办理工作进入一个良性循环的过程。”长乐市人大常委会的一位领导如此评价。

　（记者 山 帆）　　(原载《人民代表报》11月23日第1版)